加入收藏设为首页
您现在所处的位置:首页 > 公示公告 > 正文

灌南县委关于巡视整改情况的通报

时间:2018-08-29  浏览次数:  来源:本站  作者:

根据省委统一部署,2018312日至2018510日省委第一巡视组对中共灌南县委进行了巡视。621日,省委巡视组向中共灌南县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

621日,省委巡视组反馈意见后,县委立即召开县委常委会和县委常委(扩大)会,深入学习省委巡视反馈意见,切实统一思想、提高认识,把思想和行动聚焦到省委巡视组的要求上来。大家一致认为,巡视组反馈的意见客观中肯、切中要害,是对县委履职尽责情况的全面“把脉”,是抓好整改落实的重要依据,县委诚恳接受,照单全收,坚决整改。为此县委成立了以县委书记李振峰同志任组长,县委副书记、代县长任瑜同志任副组长,县委常委会其他领导同志为成员的整改落实工作领导小组,县委常委、纪委书记、监委主任朱晓春同志兼任办公室主任。针对省委巡视组指出的9个方面66个问题和不足,逐项逐条明确责任领导、牵头单位、参与单位、整改措施和整改时限。李振峰同志认真履行巡视整改落实主体责任,对整改落实工作亲自安排部署,对重点环节亲自协调推动,对重点事项亲自会办督办,对重点问题亲自过问解决,先后6次主持召开县委常委(扩大)会议、巡视整改工作领导小组会议,部署推进整改工作、破解重点难点问题;其他县委常委和县领导按照“一岗双责”要求,带头抓好分管领域内的整改,确保任务到人、责任到岗、要求到位;12家牵头单位切实负起牵头责任,对照巡视反馈问题,主动协调参与单位,逐条逐项拿出整改措施,具体抓好各项整改任务落实,形成压力层层传导、责任层层落实的整改工作格局。

二、整改落实情况

(一)关于“一些党员干部对新思想、新理论、新战略不清楚,有的连‘四个意识’‘四个全面’‘三大攻坚战’都答不全等问题”的整改

落实情况:1.86日,县委常委、宣传部部长袁丽霞对相关单位党委(党组)主要负责人提出严肃批评,责令制定迅速整改到位并长期执行。

2.将理论学习纳入党风廉政建设责任制考核,各党委(党组)制订“党员干部上讲台讲党课”活动计划,按计划有序推进讲课活动。创新开展“十佳”学习型党组织创建活动,已制定下发关于调整县委建设学习型党组织学习型领导班子工作协调小组、申报创建灌南县十佳学习型党组织活动、灌南县学习型党组织建设工作考核评价体系、灌南县学习型党组织建设工作要点等文件;收集完成各党组织申报创建材料,组织工作协调小组成员单位实地核查评估各申报单位创建工作;各创建单位将按计划开展创建活动,双月上报创建情况和创建工作台账。下一步,将组织工作协调小组对创建单位进行全面考评验收,确定表彰名单。

3.完成《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《连云港市党员干部应知应会100条》理论读本的普发工作。《灌南日报》、“灌南V讯”、县电视台分别通过专版专栏、固定时间播出普及《应知应会》内容,各乡镇、园区、部门开展自学活动。完成《习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神要点测试》试题编制工作。

(二)关于“中心组学习制度执行不到位,一些党委(党组)对中心组学习不重视等问题”的整改

落实情况:1.82日,县委常委、宣传部部长袁丽霞对相关单位党委(党组)主要负责人提出严肃批评。

2.82日,印发《关于加强各党委(党组)中心组学习工作的通知》,要求各党委(党组)报送今年以来中心组学习的相关学习台账,并加强中心组学习规范化建设。

3.84日—11日,由县委宣传部分四个组对全县55个党委(党组)中心组学习情况开展专项检查,并在全县进行通报,督促学习制度执行不到位、学习不重视的党委(党组)限期整改。

(三)关于“有的单位学风不正,学习造假等问题”的整改

落实情况:1.82日,县委常委、宣传部部长袁丽霞对相关单位党委(党组)主要负责人提出严肃批评,并要求迅速整改落实到位。

2.进一步健全述学制度,已拟好文件,待年底发文执行。同时,结合84日—11日的全县中心组学习情况专项检查,当面提醒各党委(党组)相关负责人,进一步加强本单位学风建设,严格按照时间节点、学习要求开展学习活动。

(四)关于“运用党校阵地强化理论学习培训不够,党员领导干部带头到党校宣讲辅导少等问题”的整改

落实情况:1.发挥县委党校主阵地作用,726日举办全县公务员专题培训班,86日举办全县安全生产监管人员专题培训班,设置习近平新时代生态文明建设思想、安全生产知识、职场心理健康与情绪压力管理等课程。

2.根据年度培训计划,下半年计划在县委党校举办村党组织书记、初任公务员、中青年干部、扶贫干部、统战干部等5个培训班,已拟定5名县领导下半年到党校授课计划。

3.年底制定下一年度不少于6期的培训计划,每期主体班次安排12名县领导授课。

(五)关于“绿色发展理念不强,高质发展举措不多。经济转型升级不快,产业结构单一,过度依靠化工、钢铁等产业等问题”的整改

落实情况:1.高度重视生态环保。一是提高认识。县委常委会、县委中心组学习会、县政府常务会等会议将生态环保工作作为重要议题进行研究,印发《生态环境高质量三年行动计划》,推动绿色强县、绿色惠民。81日,县委召开十一届五次全体(扩大)会议,会上县委书记李振峰作了题为《聚焦高质量、攻坚不畏难,振奋精神打好生态优先绿色发展硬仗》的报告,将生态环保工作贯穿于全县高质发展各项工作,要求坚持生态优先、绿色发展理念,雷厉风行抓好巡视整改,坚决打好污染防治攻坚战。二是加强培训。将绿色发展理念纳入干部培训计划,举办习近平新时代生态文明建设思想专题培训班,全县400余名干部群众参加学习,下半年5期干部培训计划中安排了2期关于绿色发展的课程。三是广泛宣传。灌南电视台、灌南电台、《灌南日报》已开设专题专栏,每周12档(期),宣传习近平生态文明思想、省市打赢环保攻坚战的部署要求以及全县生态文明建设成果。“灌南V讯”“灌南符号”“灌南共青团”“灌南先锋”等“三微一端”政务媒体依据自身特色开辟生态环境保护专题专栏,发布生态环境保护公益广告。各部门通过城区LED显示屏、广告牌、公交站台等载体积极开展生态文明宣传活动。

2.加强组织领导。印发了《关于调整领导班子成员有关分工的通知》,明确由县政府主要领导直接分管环保、原分管领导协助抓环保。同时,要求各乡镇、园区和承担环保任务的部门一律调整为一把手直接分管环保工作。县委不断强化主体责任,及时传达省委十三届四次全会、市委十二届六次全会精神,确保中央和省市委的决策部署、相关文件精神不折不扣落实到位。制定了《灌南县生态环境保护工作责任规定(试行)》《灌南县生态环境污染防治工作问责办法(试行)》,进一步强化责任落实。

3.严把项目准入关。严格执行环境影响评价制度,凡是有意向来灌投资的项目,严格进行审批,确保做到项目有污染的坚决不上,产能过剩的坚决不上,工艺落后的坚决不上。特别是化工园区,以建设绿色环保安全示范园区为目标,以化工园区环保整治为契机,加大转型升级力度,对新入园项目层层过滤,确保新落户企业必须是清洁生产型、安全环保型。

4.大力发展新兴产业。一是加强政策引导。研究制定《灌南县重点工业项目招商引资优惠政策指导意见(试行)》,重点扶持发展我县的主导产业和着力引进高新技术产业,努力在强链、补链和延伸上取得更大突破。二是突出重点招商。选调一批精兵强将,派驻到张家港、太仓、昆山等地区开展驻点招商活动,重点围绕光电信息、绿色建材、机械制造等产业,开展产业链招商,不断提升产业结构。三是推进经济开发区制造业升级。加快推进光电产业园二期10万平方米标准化厂房建设,促进光电信息产业加快集聚发展,推动光鼎电子、银得隆木业、馨而美家具、万年达杭萧钢构、珀然轮毂等企业做大做强。

5.改造提升传统产业。临港产业区加快闲置土地、厂房的清理和置换,吸引钢铁产业链高端项目入驻,坚持精品化、特种化、新型化发展导向,力促延展金属精加工、兴鑫钢铁H钢等项目开工,推动钢铁与装备制造业融合发展。化工园区扎实开展“四个一批”专项行动,严格按照省政府《沿海化工园区整治工作方案》和省环保厅《沿海化工园区企业复产环保要求》进行整改,不达整改标准的企业坚决不准复产。目前,已关闭第一批11家企业,近期拟关闭第二批12家企业,积极推进兼并重组,确保年内减少企业数量20家以上。

(六)关于“污染防治力度不大,对企业环保不达标问题重处罚、轻治理,以罚代监、以罚代管,有的反复处罚,根治不彻底”问题的整改

落实情况:1.相关企业已就问题全面推进整改。

2.深化环保宣传教育。正在针对全县企业负责人制定环保法律知识培训计划,将于11月中旬组织相关园区企业负责人、环保负责人开展培训,重点围绕《环保法》及配套办法等内容,不断提升知法、懂法、守法水平,促进企业自觉履行环保主体责任。

3.强化执法能力建设。一是认真落实“两个规范”。严格落实《环境执法监管人员工作规范》《环境行政执法工作规范》,进一步明确执法监管人员责任,不断规范操作流程,提升执法监管工作效率与规范化水平。二是集中学习“十项要求”。716日,环保局集中学习《关于印发江苏省环境保护厅强化环境执法十项要求的通知》,要求全体人员特别是环境执法人员要以“十项要求”严格约束执法行为,不断提升执法监管综合能力。三是组织开展法律培训。环保部门按时参加上级组织的“环保大讲堂”活动,同时结合实际排出活动计划,以环保法律法规培训为重点,在全县环保系统开展“环保大讲堂”活动。

4.切实加强环境监管后督察。根据环保部《环境行政执法后督察办法》等文件精神,结合实际制定《灌南县环保局环境行政执法后督察办法》,明确后督察范围,提出具体工作要求,落实责任追究措施,确保环境违法行为彻底整改到位。今年以来,已对40件重点行政处罚案件开展后督察。

5.严格环境执法监管。制订完善《灌南县网格化环境监管体系建设实施方案》,完善“日常巡查、重点督查、专项检查、信访核查、夜间抽查”的全方位执法监管机制,坚持环境违法“零容忍”,环保、公安、检察等司法部门形成联动执法机制。

(七)关于“对企业偷排偷放查究不力,视而不见,甚至捂着盖着”问题的整改

落实情况:1.切实加强执纪问责。县纪委认真贯彻落实《灌南县生态环境保护责任规定(试行)》《灌南县生态环境污染防治工作问责办法》等文件精神,强化环保领域监督执纪问责,对不作为、乱作为等失职渎职问题进行严肃追究,用好问责利器,倒逼各部门落实生态环境保护责任。20187月,中央环保督察组反馈灌南县蘑菇厂气味难闻等环境问题,县纪委相关负责人进行了处理。

2.深化环保司法联动。加强环保与公安、检察等司法部门的衔接配合,建立司法联动机制,提高执法监管密度,对涉嫌违法犯罪的一律移送司法机关从严从重处理。

3.完善监测网络体系。加强监控监测、培训、研发一体化建设,投资900万元在中新污水处理厂建设综合楼一座,目前已建成投入使用。投资2000万元建设控管一体自动化控制系统,20185月底已建成,已具备使用条件,可实现实时监测、超标报警、自动控制、自动采样、远程反馈和定时排水等六大功能。

4.加快基础设施建设。一是综合管廊工程。总投资约2.2亿元建设综合管廊,已经开工建设的工段全长13.2公里,上廊各类管道总长约197公里,20185月底该工段污水、物料管道安装工程全部结束。二是雨水明渠工程。投入约1500万元新建排水明渠18公里,替代原有地埋雨水管道,实现企业雨污分流,目前一二期工程全部结束,三期工程剩余约2.5公里正在施工。三是道路改造提升工程。投入约8000万元改造道路23公里,改善企业出行条件,提升园区形象。目前一二三期工程期工程全部完工。四是绿化提升工程。投入1.3亿元,分两期对园区周边区域进行绿化改造提升,已完成13条道路两侧栽植约40余万平方米绿化。下一步,继续对长江路、福州路、黑龙江路等路段进行绿化提升,实现园区道路、河岸绿化全覆盖。五是水环境提升工程。在大力推进大咀大沟水环境改善的基础上,持续开展三排河、二排河、头排河和大咀大沟剩余段的护坡、护底和河闸建设。目前,头排河、三排河段已完成清淤,头排河闸已经完成桩基工程。六是对中新污水处理厂生产工艺按照新的环保标准进行深度提升改造。已聘请南京农业大学蔡天明教授团队作为技术指导,编制改造提升方案,20188月开始实施改造。

(八)关于“化工园区一度时期污染严重,目前仍有一些党员干部认识不到位等问题”的整改

落实情况:1.8月初,召开县委十一届五次全体(扩大)会议,号召全县上下按照中央环保督察“回头看”和省纪委打好污染防治攻坚战的监督意见,聚焦高质量,攻坚不畏难,振奋精神打好生态优先绿色发展硬仗。8月底,召开县委中心组学习会,学贯彻习近平生态文明思想最新理论成果、省市生态文明建设最新文件精神。

2.726日,县委党校举办公务员培训大讲堂,邀请专家向全县各乡镇、园区、部门公务员及各事业单位中层以上干部作《习近平新时代生态文明建设思想》专题讲座。

3. 县委组织部、县督查办根据《灌南县2018年度干部年度考核工作实施方案》,将落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”纳入各级党政领导班子和领导干部综合考核评价,并根据考核情况进行实绩公示。县行政审批局严格按照《连云港市化工产业建设项目环境准入管控要求和负面清单(2017年本)》以及省市相关政策法规和文件要求审批新上项目,今年以来未办理一件化工产品生产企业的开业登记。

4.化工园区在园区中心组学习会上专题学习习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话,制定出台了《关于加强园区环境保护工作的实施意见》,明确要从规划优化、环境准入、污染防治、固废处置、应急保障、风险防控、加强监管等方面着手,有效解决突出环境问题。出台企业退出补偿办法,对生产工艺落后、环境风险大、安全不到位的企业,在8月底前主动退出的,由园区管委会给予适当补偿后收回。刚性淘汰落后产能,第一批关闭11家企业,第二批拟关闭12家企业。

(九)关于“一些地方环境整治不积极,污染问题多等问题”的整改

落实情况:1.加大环境整治力度。一是推动“263”曝光及举报问题整改。2017年省市电视台“263”行动专栏曝光我县的14个环境问题以及百禄镇被曝光环境问题已经整改到位,并相继通过上级有关部门验收销号。印发《关于进一步规范“263在行动”电视曝光问题及“263”举报热线反映事项办理工作的通知》,明确办理职责、规范办理流程、落实工作要求,上半年,省市县电视台曝光件共计23件,整改到位13件;省市县电视台转办“263”热线投诉件共计18件,整改到位13件,未整改到位事项正在按照要求积极推进。二是密集开展环境整治活动。印发《关于进一步加快推进突出环境问题整改工作的通知》,排出全县突出环境问题整改事项一览表,明确了20项重点整改任务。排出2018年度灌南县污染防治攻坚战暨“263”专项行动挂牌督办任务清单,明确25项重点工作。61日至71日,开展集中整治活动,全力攻坚化解畜禽养殖污染、黑臭水体、城乡生活垃圾、噪声污染、交通干线沿线环境、重污染小型企业、燃煤锅炉等方面问题。印发《灌南县生态环境保护重点任务工作实施方案》,对水污染治理、大气污染治理、土壤污染治理、环境执法监管六个方面、34项工作逐一分解落实,明确目标任务、牵头领导、责任单位、完成时限和推进措施,切实加强组织领导,强化责任落实,确保各项目标任务落实到位。

2.大力实施水环境治理。一是完善水环境治理责任体系。印发《灌南县全面推行河长制实施方案》,在全县17条省级骨干河道、6条县级骨干河道、185条乡(镇)级骨干河全面推行河长制,实现河长制管理全覆盖,并明确了各条河流河长职责分工和重点任务。二是推进水质达标整治。印发《灌南县2018年度水污染防治工作计划》,统筹推进全年水污染防治工作。印发《灌南县县级饮用水水源地保护区综合整治方案》,推进水源地保护区整治。印发《灌河大桥、陈港考核断面整治推进方案》,加大灌河及沿线环境污染治理,推动重点河流水质好转。不断提升污水处理率,9个乡镇污水处理厂建成投运,同步建设污水管道42.4公里,城东污水处理厂一级A提标改造工程投入试运行,城东工业园区污水处理厂即将运行;印发《灌南县村庄生活污水治理工程三年行动实施方案》,计划到2020年建设176个农村生活污水处理设施。实施水环境治理工程,灌河治理工程完成65%、沂南灌区节水配套改造工程完成62%,南六塘河治理工程完成全年工程量,节水灌溉工程完成96%,农村河道疏浚已完成。完成382个规模化畜禽养殖场(户)治理设施建设,规模场治理率96.7%。完成化肥减量870余吨,农药施用量同比实现零增长。三是提升化工园区水环境。在加快中新污水厂提升改造的同时,投入5000万元实施化工园区地表水环境提升工程,预计20196月底前完成。

3.提高环保工作重视程度。县委常委会、县委中心组学习会、县政府常务会等会议常态化研究生态环保工作,县委、县政府主要领导、分管领导及时召开环保工作专题会议,研究解决突出环境问题,确保每月不少于一次。同时,要求乡镇党委、政府每月研究环保工作不少于一次。县纪委对乡镇环保主体责任、监管责任落实情况进行严格监督,对责任落实不到位的党员干部坚决问责。

4.加强环境执法监管。正在对《灌南县网格化环境监管体系建设实施方案》进行修改完善,同步督促各乡镇、园区调整完善网格化监管体系,目前各乡镇、园区已完成调整工作,做到“网格全覆盖、监管零缝隙”。完善司法联动执法机制,综合运用查封扣押、按日计罚、取缔关闭、行政拘留等手段,对企业环境违法行为一律予以严厉处罚。

(十)关于“安全生产监管不力,案件频发”问题的整改

落实情况:1.印发《关于深入学习贯彻<地方党政领导干部安全生产责任制规定>的通知》(灌办发〔201864号),要求全县所有单位组织学习、贯彻执行。83日召开全县安全生产大会,发放《地方党政领导干部安全生产责任制规定》读本,8月底县安委办组织对学习贯彻情况进行督查。

2.开展全县工矿商贸行业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动,开展安全生产行政执法提升年活动,严厉打击安全生产领域非法违法行为,对30起违法行为进行了事前处罚。安监、公安、市场监督管理局等部门开展联合执法,建立了安全生产联合执法制度。

3.坚持源头治理,加强风险管控,加大隐患排查,坚决遏制重特大事故的发生,已经召开了双重预防机制建设动员会和现场观摩推进会,安排19家企业试点,已经完成风险辨识,制定重大安全风险管控措施,设置重大安全风险告知栏。

4.聘请专家开展化工企业停产期间安全检查,及时清理生产装置残存物料,消除安全隐患;开展拟复工化工企业安全生产条件审查,积极帮助企业按照市政府化工集中整治工作要求尽快完成整改达标复产。

5.86日至10日,委托中国矿大对各乡镇、园区和有关部门安全生产工作分管人及安监机构负责人、安全生产执法人员开展安全生产监管知识培训。印发《关于开展灌南县安全生产行政委托执法试点工作的通知》,813日,对各乡镇执法人员进行执法业务培训,委托执法试点工作已经启动。

(十一)关于“落实精准扶贫不到位,有的扶贫底数不清,一些乡镇书记、镇长对本镇有多少扶贫对象不了解,有些乡镇对申报扶贫专项资金不积极等问题”的整改

落实情况:1.将扶贫工作纳入全县目标绩效考核体系,县督查办联合县扶贫办强化督查考核,确保乡镇党委政府履职到位,各项帮扶举措落到实处。

2.计划下半年举办一期扶贫干部专题培训班,邀请市县领导、专家授课,对全县从事扶贫工作的党员干部进行系统培训;计划在每季度召开的县扶贫工作领导小组会议上安排扶贫开发相关政策学习议程,专题学习扶贫政策业务知识,不断提高政治站位,强化主体责任,增强专业能力。

3. 根据省市纪委《关于建立对省重点帮扶地区精准脱贫工作监督推进机制的工作方案》有关精神,结合《灌南县精准扶贫精准脱贫工作问责办法(试行)》(灌办发〔201736号)要求,充分发挥“阳光扶贫”监管系统作用,进一步完善“11+1+5”精准脱贫工作监督推进机制,加强扶贫对象管理、扶贫项目实施、扶贫资金拨付、扶贫政策落实等各项工作的过程监管,加大扶贫领域执纪问责力度,推动镇、村重视扶贫工作,切实履职尽责。制定了鼓励激励、容错纠错、能上能下等“三项机制”,正向激励镇村干部既要守住底线,又能担当有为,积极鼓励他们全心投入全县扶贫开发工作。

4.根据省市统一部署,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理活动,突出抓好“三查三治”,即查责任、工作、政策是否落实到实处,治不尽职、不作为、不担当;查识别、施策、脱贫是否精准可靠,治形式主义、脱离实际、弄虚作假;查程序、规范、廉洁是否符合要求,治徇私舞弊、优亲厚友、贪赃枉法。稳步推进动员部署、自查自纠、督促检查、整改落实等阶段工作,及时发现和处理暴露出来的问题。目前,县纪委共对7个扶贫领域违规违纪问题进行了处理,问责9人,并对典型案例进行了党内通报。

5.县扶贫办组织做好扶贫项目实施管理和资金使用的验收审计工作,确保项目建设质量,发挥扶贫资金最大效益。县财政局出台《灌南县财政专项扶贫资金管理办法》《灌南县财政专项扶贫资金绩效评价办法》,计划在12月底前将扶贫资金管理纳入年度财政监督计划,10月份完成扶贫项目资金使用绩效评价工作。县督查办坚持专项督查和常规督查相结合,每季度通报一次扶贫项目进展情况,年底前围绕扶贫重点项目和重点工作开展一次专项督查,促进项目早建成、早达效。

(十二)关于“债务风险防控不足,政府融资平台负债增长过快,有的乡镇逾期债务率高等问题”的整改

落实情况:1.县委、县政府高度重视债务风险防范,严格控制政府债务规模,不断提升综合财力,降低债务率。一是合理安排政府投资项目,坚持有保有压、量力而行的原则,对棚改等民生工程坚持先有预算、后购买服务;二是开展政府投资项目融资规范工作,及时组织相关部门对政府投资项目进行全面摸底排查,重点对项目的资金来源、融资行为进行严格审查,确保所有在建、拟建项目资金依法足额覆盖、融资行为合法合规,经过全面排查,不存在违规行为。

2.严格控制债务规模,通过县级预算安排及省政府代发置换债券偿还等方式,积极化解政府债务。

3.进一步健全债务管理制度,对上级部门、县级出台的债务管理文件进行整理汇编,认真研究政策;813日,召开县委常委会,专题研究政府债务化解工作;计划于9月底出台进一步加强债务管理相关文件,10月召开全县债务领导小组工作会议,学习最新政策,研究各乡镇、融资平台公司债务化解情况。

4.正在研究制定《规范政府债务管理促进平台公司实体化运作的实施意见》,进一步明确政府和平台公司责任,规范全县政府性债务管理,促进平台公司实体化运作和可持续发展,切实防范化解财政金融风险。

5.组织乡镇、园区制定债务化解方案,一是摸清债务底数,对截至2018731日的有关债务数据,逐项逐笔进行再清理、再核实、再甄别;二是制定化解债务具体措施,各乡镇、园区围绕化债目标,积极研究制定化解债务的具体措施,通过预算安排,与债权人协商进行展期或变更合同方式,同时加大资金统筹和存量资产盘活的力度,每年划出一定比例的财力用于化解债务;三是落实债务化解责任,明确乡镇、园区主要领导为债务管理的第一责任人,各乡镇、园区债务化解方案于820日前报送县债务办。

(十三)关于“重大问题讨论发表意见不够充分,有些班子成员集体领导意识不强,参与决策积极性不高,对非分管事项不思考不发言等问题”的整改

落实情况:1.8月底召开县委中心组学习会,学习民主集中制及“三重一大”事项决策等文件精神。

2.县委每次研究“三重一大”事项,县委办、县政府办提前向与会人员通报会议议题,便于对议题深入思考调研,做好充分准备,展开充分讨论,逐一发表意见,并做好会议记录。

3.814日以来,县委书记李振峰分别与部分班子成员就巡视整改和参加会议发表意见进行谈心谈话,要求班子成员在民主决策时充分发表意见。

(十四)关于“对乡镇和部门执行民主集中制监督检查不到位,有些党组织领导核心作用发挥不充分,“三重一大”事项决策不规范等问题”的整改

落实情况:1.县委常委、组织部部长臧国徽约谈相关单位党委(党组)主要负责人,督促抓好问题整改工作。

2.出台《中共灌南县委关于进一步加强“三重一大”事项决策和监管的意见》,要求各单位结合自身实际,研究制定具体实施办法,规范 “三重一大” 事项决策,严格遵循发挥党组织领导核心作用、执行民主集中制相关要求。

3.县委巡察办已将“三重一大”事项纳入年度巡察任务并积极展开巡察。

(十五)关于“一些乡镇和部门以三套班子会议、行政办公会讨论研究人事任免、纪律处分、发展党员等党内事务等问题”的整改

落实情况:1.县委常委、组织部部长臧国徽约谈了相关单位党委(党组)主要负责人,督促抓好问题整改工作。

2.计划8月底召开县委中心组学习会,组织学习《中国共产党党组工作条例(试行)》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,815日,县委宣传部印发关于组织学习“两个条例”的通知,要求各党委(党组)认真组织学习讨论活动,108日前报送学习情况记录。

3.把各单位党委(党组)会议召开情况纳入干部年度考核。下一步,结合干部年度考核工作,专项检查执行情况。

(十六)关于“有的党组织政治意识淡薄,甚至集体讨论违纪违规事项等问题”的整改

落实情况:1.相关单位制定了学习宣传贯彻党的十九大精神实施方案、关于规范完善党组织学习制度的通知、2018年党组中心组学习计划等文件。今年以来已举行中心组学习7次、交流研讨1次、辅导报告会2次,201887日专门邀请了县委党校老师就增强“四个意识”特别是增强政治意识方面进行了专题辅导。进一步规范党组议事和决策程序,制定出台了《党组议事规则》《关于进一步加强纪律作风建设的通知》《关于切实加强做好廉政风险防控工作的通知》。坚持民主集中制,严格执行“三重一大”制度,对重大决策、重点工程、重大事项、大额资金使用一律进行集中审议,主要领导不得有导向性意见,通过党委(党组)会、难题会办会等集体决策,不搞一言堂。开展“思想解放大讨论”组织生活会。

2.县纪委加大对全县各单位的日常监督、纪律审查和监察调查力度,做到类似问题发现一起,查处一起,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

3.县委组织部根据年度培训计划,筹备村社党组织书记培训班、中青年干部培训班、扶贫干部培训班、统战干部培训班等班次,将“四个意识”“四个自信”有效融入教学内容,努力做到学深学透、学以致用。

(十七)关于“一些机关党支部形同虚设,“三会一课”不正常等问题”的整改

落实情况:1.731日下发《整改通知》,责成县级机关工委抓好整改工作,县级机关工委82日向相关党支部下发《整改通知》,要求组织召开全体党员专题组织生活会。

2.731日下发《关于对全县机关党支部“三会一课”落实情况开展专项督查的通知》,组织各基层党(工)委对所属的机关党支部“三会一课”开展情况进行自查,发现部分机关党支部组织生活存在开展不够规范、质量不高等问题,并责令立即予以整改。

3.印发《关于提高基层党支部组织生活质量的实施办法》《基层党组织工作纪实手册》,对全县所有党支部对组织生活进行规范、实施全程纪实。下一步,完善党委(党组)成员列席支部组织生活会机制,定期开展督促检查,推进基层党组织组织生活落到实处,形成常态自觉。

(十八)关于“双重组织生活制度不落实,县四套班子党员领导干部参加双重组织生活少,有的乡镇、部门党委班子成员没有编入相应支部,从不参加支部活动等问题”的整改

落实情况:1.731日下发《整改通知》,责成县级机关工委抓好整改工作,县级机关工委82日下发《关于做好省委巡视反馈意见整改工作进一步规范党员领导干部参加双重组织生活的通知》。

2.731日下发《整改通知》,责成相关党委(党组)抓好整改工作。

3.印发《关于建立健全党支部主题党日制度的意见》(灌组发〔201810号),建立党支部主题党日常态化机制,确定每月20日为党支部主题党日。建立全县党支部主题党日开展情况督查责任区,成立11个督查组,采取固定学习日督查系统每月检查与督查组随机抽查的“双查”方式,5月份、8月份抽查了全县322个党支部活动开展情况,形成督查通报,寄送相关党组织主要负责人,推动基层组织生活规范化。

(十九)关于“有的党员干部党性观念淡薄,党员意识缺失,长期不交党费等问题”的整改

落实情况:1.79日分别向相关单位党委(党组)下发《提醒函》,责成整改问题,同时采取谈心谈话、批评教育等方式,加强党员教育管理。

2.82日组织开展全县党务工作者党费收缴业务专题培训班,认真学习中央关于党费收缴、管理相关规定,提高党务工作者的业务能力。下一步,督促各基层党(工)委认真开展党费收缴工作。

3.结合每月20日常态开展的党支部主题党日活动,举行党员集中缴纳党费仪式。 

(二十)关于“农村党员队伍老化等问题”的整改

落实情况:1.731日下发《整改通知》,责成北陈集镇党委抓好整改工作。北陈集镇党委制定了上淋村、旗杆村党支部党员发展规划,计划每年培养34名入党积极分子,按程序要求进行发展,力争每2年至少发展1名年轻党员。

2.2018年度下达百禄镇党委党员发展计划为11名,811日,经沟通在原来基础上增加了5名,重点用于发展农村年轻党员。

3.印发《灌南县基层党建堡垒工程“六个一”行动实施方案》(灌办发〔201868号),加大在青年农民和外出创业就业青年中发展党员力度。全县上半年共发展189名党员,其中农村党员78名,占总数的41.3%,较2017年提高了6.5个百分点;农村党员中35周岁及以下35名,占农村党员总数的44.9%,较2017年提高了14个百分点。

4.89日下发《关于建立农村党员发展后备库的通知》,目前,各乡镇正在摸排农村带头致富能力强、年轻村干部、退伍军人等优秀人才。下一步,根据摸排情况,制定分类培养方案,按方案推进落实,加大发展农村年轻党员力度。

(二十一)关于“村支部书记后继乏人等问题”的整改

落实情况:1.730日下发《整改通知》,责成北陈集镇党委、张店镇党委抓好整改工作。两镇党委分别于82日、727日召开专题会议,成立整改工作领导小组,制定整改方案,摸排党员能人。下一步,将根据整改方案推进落实,从党员能人中选任村带头人,并持续做好后备人才培养。

2.根据《关于选优配强软弱涣散村党组织书记的实施方案》要求,125日发布《灌南县关于公开选任村(社区)党组织书记的公告》,通过报名、审查、面谈、考察等环节,选出8名优秀人才担任软弱涣散村书记,4月初全部到岗到任。今后,每年常态开展公开选任工作。

3.727日印发《乡村振兴人才党支部工作方案》(灌组发〔201836号),11个乡镇已经全部完成党支部组建工作,下一步重点从返乡创业能人、回乡大中专毕业生等“归雁”人才中发展党员,鼓励引导在外创业就业党员能人回乡发展,助推乡村振兴。

4.印发《灌南县村干部队伍雁阵培育计划20182020年)》(灌组发〔201838号),计划利用3年左右时间,对村干部雁阵队伍进行分层建库、系统培育和动态管理,育强“311雁阵”村干部群体,着力建成储备充足、结构合理、政治过硬、作风优良的村干部“三级人才梯队”。

(二十二)关于“有的乡镇选用村支部书记导向存在偏差,过分强调“能完成任务、能镇住场子”,忽视政治素质考量等问题”的整改

落实情况:1.87日,县委常委、组织部部长臧国徽约谈了相关单位党委(党组)主要负责人,要求把巡视整改工作作为当前重要政治任务,狠抓村支部书记队伍建设,树立鲜明导向,坚持选任标准,加大培育力度,建强“领头雁式”带头人队伍。

2.730日下发《整改通知》,责成相关乡镇抓好整改工作。相关乡镇党委分别于82日、727日召开专题会议,成立整改工作领导小组,制定整改措施,出台《镇村干部日常管理考核制度》《镇村干部规范化管理暂行办法》,加强村书记政治表现日常考核与教育,相关乡镇党委将定期对村社干部日常政治表现进行考核,按计划进行党性教育培训,增强村党组织书记政治素养。

3.印发《灌南县基层党建堡垒工程“六个一”行动实施方案》(灌办发〔201868号),按照“党性强靠得住、抓稳定会管理、能带富办法多、懂政策善服务、人品正威信高”的“好书记”标准,建立健全任免事前报告、任职资格联审、重大事项报告等制度,由县委组织部和乡镇党委会同纪委、公检法、信访等单位联合审查,严把入口关。

(二十三)关于“有的村居干部法纪意识淡薄,工作作风粗暴,侵占群众利益,违纪问题突出,反复受到处理等问题”的整改

落实情况:1.县纪委已实行案件线索由案管室统一扎口管理制度,集中处理信访、巡视、公检法等移交线索,省委巡视反馈意见整改以来已受理问题线索65条。

2.相关乡镇召开党委会部署安排省委巡视反馈问题整改落实工作,及时制定整改落实计划,目前已经约谈、处理了相关责任人。同时,在党员固定学习日,观看党风廉政教育警示片,加强法纪宣传教育。

3. 相关乡镇成立整改工作领导小组,有序推进省委巡视反馈问题整改落实工作。目前,已经梳理出2013年以来受过党政纪处分仍然在职的村干部22人,即将开展“回头看”提醒谈话;利用每个月10号、20号党员活动日,各村(社区)开展“党纪国法在心中”学习系列活动,已形成2份学习材料。

4.7月份,县纪委组织对部分村居“三务公开”情况进行了督查。88日,邀请江苏卫视《廉政时空》节目来灌拍摄《灌南县“五有”:规范村级“微权力”》专题片。

5. 县纪委不断推行“立案会商”“乡案县审”制度,由分管领导、案管室、审理室、承办室集体会商案件拟立案情况,2018620日至今,共立案9件,乡案县审4件。

(二十四)关于“有的村委被家族势力左右,内斗严重,基本处于瘫痪状态等问题”的整改

落实情况:1.730日下发《整改通知》,责成相关乡镇党委抓好整改工作。相关乡镇党委分别召开专题会议,成立整改工作领导小组,制定整改方案,通过入户走访、召开座谈会等方式摸清情况,对村“两委”班子进行提醒谈话。下一步将根据整改方案,稳步推进,调整不合格、不胜任的村干部。

2.下发《关于在扫黑除恶专项斗争中开展村社干部违纪违法集中摸排的通知》《关于在扫黑除恶专项斗争中集中整顿提升村社干部队伍的通知》,加大违纪违法村社干部查处力度,目前已处理17人,其中诫勉谈话11人、辞职免职5人、党纪处分1人。

3.县级层面将加大村社干部违法违纪排查力度,针对排查出的问题,分析研判,分类处理,切实纯洁和净化基层干部队伍。

(二十五)关于“一些党员领导干部对意识形态工作重要性认识不到位等问题”的整改

落实情况:1.县委牵头抓总,定期召开意识形态工作会议,每年不少于2次。37日,县委常委会集中学习省委、市委宣传会议精神(意识形态部分),专题研究全县意识形态工作。514日,县委常委会专题研究意识形态舆情引导与管理工作。

2. 全面推进意识形态“八个纳入”,确保党委(党组)压实责任。目前,已完成县委巡查、县委常委会会议议题、县委年度工作要点、县委中心组学习、四套班子年度述职、干部考核、干部培训课程、全县综合目标考核体系等“八个纳入”对接工作,除四套班子年度述职、综合目标考核体系年底纳入外,其他均已如期纳入。

3. 建立健全意识形态半年督查考核制度,上半年以各单位自查及报送的工作总结作为检查依据,下半年通过现场听取工作汇报、查看台账等方式开展全面考核。目前,已完成11家乡镇、21家联席单位及其他党委(党组)意识形态总结的收集、编印、审核工作。12月份将组织联席成员单位开展检查。

4. 为进一步提升全县党员领导干部对意识形态工作能力水平,县委已向省委宣传部上报关于邀请相关领导来灌讲授意识形态工作的邀请函,正在等上级部门安排授课。

(二十六)关于“一些党组织对意识形态关注少、研究少等问题”的整改

落实情况:1.全县各党委(党组)按照相关要求,开展意识形态专题研究工作,目前工作总结已收齐审核。11个乡镇意识形态领域分析研判会议已召开,总结已汇编成册。全县半年意识形态专题汇报已列入县委常委会会议议程。

2.在全县党员干部中开展意识形态专项自学活动,全面提升意识形态工作理论政策水平。目前,第二期《理论文萃》初稿核稿已完成,内容包含习近平同志关于意识形态的相关讲话精神及党员干部应知应会知识点160问。同时,《全县意识形态学习材料简编》汇编工作已完成。8月底前一并印发至各党委(党组),要求各党委(党组)开展自学活动,认真学习领会意识形态工作的方式方法,并及时报送学习心得体会。

3.进一步完善意识形态问题跟踪解决制度。目前,已建立全县意识形态领域舆情专题的应急处置、发现研判、沟通协调等三项工作机制,并进行了全县范围内的舆情工作现场模拟,有效推动了舆情管理工作制度化、规范化。同时,已开始草拟《问题跟踪解决制度》,8月底印发。

(二十七)关于“针对宗教势力渗透较为严重,信教群众人数多、教会堂点多等问题”的整改

落实情况:1.目前已对全县宗教总体情况,包括信教人数、活动场所、堂点负责人、教职人员等情况进行了摸底调查、梳理汇总,近期县委常委会将专题研究,分析研判当前我县宗教工作形势,解决工作中存在的突出问题。下一步每半年县委常委会常态化研究1次宗教工作情况,分析形势,制定相关对策措施。已对全县宗教工作领导小组进行调整充实,由县委主要领导担任组长,各乡镇党委、园区及相关部门主要负责同志任领导小组成员,进一步明确各成员单位工作职责,9月底前召开1次宗教工作领导小组会议,下一步每半年召开1次,落实县委常委会关于宗教工作的会议精神,进一步做好民族宗教工作。

2.把反邪防渗教育纳入各单位党委(党组)中心组学习内容,提升党员领导干部反邪防渗意识;由县委统战部牵头把防范宗教渗透纳入全县统一战线工作考核体系,定期开展督查考核。

3.加强基层宣传文化阵地建设,各乡镇积极用好社戏大舞台、农家书屋等文化阵地,每季度开展1次读书看报、群众文艺汇演活动;积极开展各类送电影送戏下乡、文艺汇演、“光彩筑梦、同心奋进”统战文化乡村行等文化宣传活动,将反邪教知识编排成群众喜闻乐见的文艺节目,现已在11个乡镇50余个村(社区)进行了巡演,将利用5年时间走遍全县所有行政村。下一步重点培养打造过硬的基层宣传工作和文化专业人才队伍,利用村级文化宣讲员、草根宣讲员平台,宣传党的方针政策,传播先进思想和文化,通过宣传教育引导,使信教人数稳步减少。

4.县委成立由县委常委、政法委书记任组长,副县长、公安局长任副组长,相关单位负责人为成员的防范和处理邪教问题工作领导小组,强化三级网络两级责任制及属地管理原则,着重培养村级宗教信息员,对非法宗教活动第一时间掌握情况并予以打击。下一步,将加大反邪教宣传和打击力度,在县中小学素质教育基地设立县反邪教警示教育基地,在宗教堂点设置宣传栏、张贴宣传画、发放宣传资料,在社区警务室设立反邪教工作室,在县城区开展广场集中宣传活动,利用宣传车播放警示教育短片、发放宣传册;县公安局结合上级开展的“灭狐”和“两排一专”等专项行动,采取“四包一”的措施对邪教重点人员采取重点管控。

5. 在完成全县宗教堂点摸底的基础上,依据宗教工作新条例,严格场所审批登记管理,近期酝酿出台《灌南县宗教场所私设点专项整治方案》,加强私设点管理,依法取缔非法私设点。

(二十八)关于“一些群众信教不信党,有的教会堂主说话比村支部书记管用等问题”的整改

落实情况:1.根据市县基层党建“堡垒工程”六个一要求,督促田楼镇、三口镇党委加强和规范村级党建工作,增强基层党组织战斗堡垒作用。下一步将指导田楼镇东盘村、三口镇大北村物色培养致富能手、种养殖大户等农村优秀人才,逐步调剂增加两个村新发展党员人数,不断充实和壮大村基层党组织力量。

2.根据《关于选优配强软弱涣散村党组织书记的实施方案》,年初公开发布《灌南县关于公开选任村(社区)党组织书记的公告》,通过报名、审查、面谈、考察等环节,选出8名优秀人才担任软弱涣散村书记,4月初全部到岗到任。下一步将加大从外出务工经商人员、返乡创业人员、致富带富能人、本土大学生、复员军人、退休和改任非领导职务干部中选任优秀党员担任软弱涣散村党组织书记,持续开展软弱涣散村整顿提升工作。

3.要求各乡镇继续发挥好“草根宣讲员”作用,每季度至少开展1次面向农民群众的政策宣讲活动,将政策、知识及时带给基层群众。88日,各乡镇已报送“草根宣讲员”宣讲计划,以后定期报送活动台账。

4.加强爱国宗教界代表人士队伍建设,每年组织宗教界代表人士开展爱国主义、宗教方针政策教育培训2期,今年以来在信教群众中广泛开展以社会主义核心价值观为主题的教育引导活动,规定在活动场所必须悬挂国旗,逢节日、重大活动必须奏国歌,唱《义勇军进行曲》。上半年已举办宗教界人士培训班1期,计划下半年开办宗教界人士培训班1期,举办宗教界人士演讲比赛1次,培养更多政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士,发挥好他们在引导信教群众、推动宗教与社会主义社会相适应中的积极作用。

(二十九)关于“党员信教不同程度存在,甚至有的党员还成为教会实际负责人等问题”的整改

落实情况:1.731日下发《整改通知》,责成相关乡镇党委抓好整改工作。经核实,3名重名党员均未参加宗教活动。

3.731日下发《整改通知》,要求县民宗局对新进教会负责人、堂委及教职人员,需事前与组织部门沟通,实行预审制度,查核其是否具有党员身份。81日下发《关于开展信教党员专项排查工作的通知》,组织各乡镇党委对农村信教党员进行全面排查。县民宗局牵头,登记全县217个教堂主要负责人及其配偶、堂委、教职人员身份信息。813日下发工作提醒,提醒各基层党(工)委在新发展党员政审时,除考察常规内容时,要重点考察其是否曾有信教情形。

4.全面加强意识形态教育,《灌南日报》从81日起,开辟“党员干部应知应会解读”专栏,截至目前已刊载10期;“灌南V讯”从71日起,定期推送党建相关知识、党员故事;县电视台从81日起,在《新闻综合》中推出党建元素公益宣传片,在《灌南新闻节目》开辟《美德照耀灌南》等专栏。

(三十)关于“有的干部任用听取方方面面的意见不够,群众公认度不高等问题”的整改

落实情况:89日印发《关于进一步加强干部队伍建设的实施意见》(灌委〔2018115号),坚持“20字”好干部标准,树立凭实绩实效用干部的鲜明导向,认真落实干部选拔任用工作有关事项报告请示制度,及时征求县委全委会成员关于部分正科职拟任人选意见,严格干部任前公示制度,广泛听取方方面面建议看法。下一步,将严格执行干部选拔任用相关制度。

(三十一)关于“有些民主推荐不规范等问题”的整改。

落实情况:已从2016年下半年开始,严格执行干部选任会议推荐和谈话推荐程序。下一步,将按照干部选任有关规定,进一步规范民主推荐工作。

(三十二)关于“有的干部考察不细、把关不严,甚至把干部的基本信息都搞错等问题”的整改

落实情况:1.结合干部考察责任区,按照当时考察组人员分工,组织13名组工干部对2015年以来干部考察材料开展“回头看”,进行梳理完善,共修改完善考察报告170余份、王亮等人干部任免表500余份。

2.615日开展组工干部专题讲座,围绕如何撰写好考察报告主题,从基本概念、样式、特点、要求等方面,结合具体工作实例对干部考察材料的撰写及相关注意事项进行了细致辅导,下半年将邀请市委组织部干部考察工作“专家”作专题辅导,进一步提升组工干部业务水平。

3.精准开展干部考察工作,细化干部考察工作方案,统筹考察步骤和时间安排,突出考察质量把控,今年6月新提拔任用的化工园区安监局局长考察工作质量显著提升。

4.印发《关于进一步加强干部队伍建设的实施意见》,加强干部日常监督,扎实用好纪检监察案管系统和信访举报系统等大数据平台,做好党员干部和公职人员问题线索排查和梳理工作,严把选人用人政治关、廉洁关,发现问题及时处理。

(三十三)关于“选拔任用干部普遍未实行任职试用期制度等问题”的整改

落实情况:今年64日新提拔任用的化工园区安监局局长,已按照干部选拔任用条例规定实行一年的试用期。89日印发《关于进一步加强干部队伍建设的实施意见》,进一步规范领导干部任职试用期制度。

(三十四)关于“干部人事档案管理比较混乱,档案专项审核工作不扎实,有些党员干部档案中没有入党材料等问题”的整改

落实情况:1.经调查,现已查找到相关人员原始党员档案,已核实归档;经单位党委、入党介绍人提供系列证明材料,确认相关人员党员身份,现已按照《关于党员〈入党志愿书〉遗失补办的实施方案》相关规定,完成入党志愿书补填工作。

2.6月开始,组织开展全县干部人事档案专项审核“回头看”,重点核实档案完整度、“三龄二历一身份”信息,目前,已审核220名干部档案,预计9月底完成核查工作。下一步将针对材料不全、信息不准人员,开展完善认定工作。

3.制定《灌南县干部人事档案工作细则》,规范档案收集、鉴别、转递、查阅、保管等各个环节,建立从严管档长效机制,着力提升档案管理完整性、规范性和真实性。

(三十五)关于“执行机构编制制度不严肃,超职数配备干部问题突出等问题”的整改

落实情况:1.710日至20日,紧扣我县2018年度新增超职数配备人员等问题,对全县所有机关、事业单位超职数配备人员情况进行逐一过堂,全面摸清面上超职数配备人员情况,分类形成详细的情况统计表。

2.725日至81日,通过为期一周的机构编制历史沿革和实名管理系统查阅,完成全县合署办公、政府派出、挂牌机构等情况再梳理、再统计。

3.82日至3日,县编委办会同县委组织部,根据机构设置、领导职数核定和实际配备情况,建立领导职数管理台账,并对机构编制实名制管理平台进行了适时更新。

(三十六)关于“有的单位官多兵少等问题”的整改

落实情况:根据“三定方案”规定,县民宗局的行政编制有6个,领导职数为局长1名,副局长2名。目前,配备了1名局长,2名副局长,1名副主任科员,2名工作人员。但由于工作人员占比没有一半,在一定程度上显现出“官多兵少”现象。下一步,将结合党政机构改革,对县民宗局“官多兵少”现象进行整改。

(三十七)关于“有的部门超配党委(党组)成员等问题”的整改

落实情况:1.81日至2日,组织开展县教育局现任党委委员配备、管理和运行情况分析研判,准确掌握他们的履职、个性特点以及个人意愿等各方面情况。

2.88日至10日,组织开展全县机关、事业单位配备党委(党组)成员情况摸底排查,全面掌握超配党委(党组)成员情况,形成详尽的情况统计表。下一步,将结合党政机构改革,在干部人事调整时予以整改。

(三十八)关于“有的部门自设机构,自任干部等问题”的整改

落实情况:1.727日向县财政局党组下发《整改通知》,财政局党组制定专项整改方案,采取摸清底数、自查自纠、分类消化的方式,完成自设机构、自任干部情况整改,共消化自任干部16人。

2.在今年68日至720日县委第六轮巡察工作中,通过调阅“三定方案”、问卷调查、个别访谈等方式,对被巡察单位是否存在自设机构、自任干部等情况进行重点监督检查。

3.810日下发《关于对机构编制违规违纪问题进行专项督查的通知》,通过自查、抽查等方法,对全县各级机关、事业单位的机构设置、编制管理、领导职数配备情况进行全面督查。下一步,将建立健全问题整改与审批联动机制,把问题整改情况列入机构编制审批要件,予以推进落实。

(三十九)关于“不少部门借用人员多,混编混岗严重等问题”的整改

落实情况:1.727日分别向县财政局党组、教育局党委下发《整改通知》,两家单位分别按要求制定了整改方案,采取了有力措施进行整改。

2.810日下发《关于做好机关、事业单位借用人员摸底统计工作的通知》,采取摸底自查、统计上报、汇总审核的方式,准确掌握全县面上借用人员情况。

3.坚持问题导向和“优化、协同、高效”原则,开展地方党政机关运行情况调查摸底,对照上级党政机构改革方案,结合县情实际进行机构整合重组模拟推演。下一步,将着力优化机构编制配置,推动县直部门高效履职。严格按照《关于进一步规范机关事业单位人员借用工作的规定(试行)》(灌办发〔201786号)文件规定,加强规范管理。同时,严肃机构编制和职数(岗位)管理工作纪律,坚决防止违规超编制、超职数调动现象发生。

(四十)关于“一些机关部门“退二线”人员多,长期离岗,管理失范等问题”的整改

落实情况:89日印发《关于进一步加强干部队伍建设的实施意见》,从日常管理、作用发挥、督查考核三个方面,对改任非领导职务干部教育管理作出规范。下一步,将切实抓好文件组织实施工作,督促指导相关单位做好整改落实,切实加强改任非领导职务干部教育管理。

(四十一)关于“公款送礼问题仍然存在,近年来仍有发生公款购买礼品、土特产等送礼问题”的整改

落实情况:1.对相关单位公款送礼情况进行全面排查,涉及公款送礼情况正在进行整改。

2、对相关单位预算执行情况、领导干部经济责任履行情况进行了审计,审计过程中积极关注“公款送礼”等问题,暂未发现该类问题。

3.已对2018预算编制及安排情况进行了专项梳理回头看,不存在安排用于公款购买礼品、土特产等经费支出,且国库集中支付也未发现单位用公款购买礼品、土特产等支出问题。

4.把公款送礼纳入县委巡察工作内容,公开监督举报电话,聘请社会监督员和网络媒体监督员,形成党内监督和社会监督合力。在春节、中秋、国庆等重要节日以及组织人事调动等重要节点开展明察暗访,对发现的问题严肃查处问责,对违纪典型案例进行公开通报曝光。

(四十二)关于“巧立名目违规发放津补贴较为普遍等问题”的整改

落实情况:1.相关单位违规发放的津补贴已退缴。

2.817日,召开全县开展作风建设自查自纠专项行动部署动员会,组织全县各单位开展包括是否存在滥发津补贴和福利问题在内的自查自纠行动,对自查自纠工作中瞒报漏报、敷衍整改、虚假整改等问题,动真碰硬,严肃追责问责,及时通报曝光。

3.织密制度笼子,进一步制订完善关于禁止违规发放津补贴的规章制度。强化日常监督,发挥巡察利剑作用,把违规发放津补贴问题纳入巡察内容。进一步强化审计监督,做到发放津补贴问题必审。综合运用监督检查和审查调查措施,发现问题严肃查处。

(四十三)关于“有的违规在下属单位列支招待费用,逃避监管,甚至套取专项资金用于发放补贴等问题”的整改。

落实情况:1.相关单位已经制定专项资金规范管理办法。

2.加强对全县公务接待情况进行检查,未严格执行接待规定的单位责令整改。

3.强化审计监督,把“违规在下属单位列支招待费用、套取专项资金用于发放补贴”等作为审计重点内容;对审计发现的问题,责令相关单位进行整改,相关问题线索移交县纪委监委,按照程序对相关责任人作出严肃处理。

(四十四)关于“公款吃喝问题禁而不止等问题”的整改

落实情况:1.对灌南县农业行政执法大队原大队长朱玉泉等人违规公款吃喝等问题,2018423日,灌南县纪委给予县农业行政执法大队原大队长朱玉泉党内严重警告处分、副队长王洪军党内严重警告处分、副队长郁松党内警告处分。同时对履行主体责任不力的分管领导进行党内问责,给予分管农业行政执法大队领导赵春华党内警告处分,对县农委党委副书记、主任孙存康进行诫勉谈话。2018426日,灌南县委对朱玉泉做出免职处理。201868日,灌南县纪委对朱玉泉、王洪军、副队长郁松三人违反中央八项规定精神进行通报,2018612日,对孙存康、赵春华履行主体责任不力进行通报。

2.在全县范围内开展专项检查,全面摸排公款吃喝违纪线索,对发现的违纪问题,进行公开曝光,对于情节严重、性质恶劣、造成不良影响的单位和个人严肃查处。

3.进一步规范公务接待制度,在全县全面推行公务接待“三联单”审批制度。县机关事务局、财政局等部门在全县组织开展公务接待“三联单”检查工作,目前已经形成了检查报告。对检查中发现的问题已反馈各单位,正在督促各单位抓紧整改。

(四十五)关于“仍有少数干部利用职权吃拿卡要,甚至为群众办低保都收礼等问题”的整改

落实情况:1.已经给予相关当事人党内警告处分。

2.筹备村社党组织书记培训班、中青年干部培训班、扶贫干部培训班等班次,将宗旨意识教育纳入教学内容。

3.加大“三务”公开公示力度,让群众全面了解“三务”,确保“三务”办理公开透明,结果公平公正,设立举报电话,杜绝少数村居干部的违规违纪行为。

(四十六)关于“会议多、会议长,以会议贯彻会议,一些乡镇贯彻上级会议精神有表态无行动等问题”的整改

落实情况:1.县委常委、纪委书记、监委主任朱晓春约谈相关单位党委(党组)主要负责人。

2.2018年初,县委县政府印发关于贯彻落实八项规定实施细则,要求着力精简会议活动,严格会议活动审批程序。

3.县督查办对县委县政府召开的重要会议贯彻落实情况进行督查,今年以来,形成各类督查通报47期。

(四十七)关于“有些调研活动走过场,满足一般走走看看,没有沉下去解决问题;一些单位扶贫仅停留在走访层面,满足于过节给几百元钱,没有沉下去真帮实扶等问题”的整改

落实情况:1.县委常委、纪委书记、监委主任朱晓春约谈相关单位党委(党组)主要负责人,责成制定整改方案并立即整改。

2.8月底召开县委中心组学习会组织学习关于贯彻落实中央八项规定实施细则,进一步改进调查研究作风;县委宣传部815日向各党委(党组)印发学习关于贯彻落实中央八项规定实施细则的通知。

3.采取扶资、扶智、扶技等多种有效帮扶举措,结合“阳光扶贫”监管系统,每季度开展一次集中帮扶走访活动,实行“五步工作法”,确保每次走访全程记录、有迹可查。

4.5月份,县纪委会同县扶贫办在全县开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理活动,对扶贫领域问题自查自纠,督促整改,严肃追责,7月份县纪委通报1起扶贫领域典型违纪案件(灌纪通〔20182号)。726日—28日,由县委办牵头,县纪委、组织部、扶贫办、农委、财政局组成督察组,对省委巡视反馈的问题整改情况进行专项督查,要求涉及乡镇严格按照时间要求整改到位,并对督查情况进行了通报。

(四十八)关于“有的评比表彰活动不严肃等问题”的整改

落实情况:1.收回相关单位2017年目标绩效考核先进集体三等奖奖牌,退还相关奖金。

2.正在制定《2018年目标绩效考评办法》,凡发生重大及以上级别安全生产责任事故的,实行综合目标考核一票否决。对接省市评比表彰审批主管部门,近期起草评比表彰相关文件,在文件出台前,暂停县级层面评比表彰活动。

(四十九)关于“有些工作总结失实等问题”的整改

落实情况:1.815日县委宣传部向各党委(党组)印发《关于组织学习进一步改进文风会风文件精神的通知》,要求各党委(党组)108日前报送落实情况。

2. 县委书记李振峰在县委常委扩大会议上强调,要求重点工作总结各单位主要负责人必须亲自过问、亲自把关,发现不实情况将予以严肃处理。

(五十)关于“作风不够严实,一度时期财政收入虚增造假等问题”的整改

落实情况:1.20164月后彻底挤掉了财政收入虚增造假的水份。

2.20188月初,对全县16月份一般公共预算收入质量进行了自查,并形成自查报告。经自查,我县不存在财政收入虚增造假问题。

3.2018719日,下发《关于开展财政收入自查的通知》(灌财发〔201870号)文件,要求各乡镇、园区对收入质量进行自查,并上报自查报告;8月初,县财政局成立专项检查组,对汤沟镇、孟兴庄镇、张店镇、北陈集镇4个乡镇的收入、支出情况进行抽查。经核实,不存在财政收入虚增造假问题。

4.今年以来,县财政局按月对全县收入情况进行分析,16月份财政收入情况已在县政府常务会上进行了通报。

(五十一)关于“有些党员干部担当精神不足,遇到矛盾绕着走,干事氛围不浓等问题”的整改

落实情况:1.727日分别向相关单位党委(党组)下发《整改通知》,3家单位按照要求,系统梳理了本单位工作推进过程中存在的不担当、不作为情况,列出负面清单,并制定专项整改方案。同时,3家单位又围绕反馈意见指出的作风问题,分别于82日、86日、88日邀请县委党校老师举办思想教育专题讲座,进一步提高担当作为的意识。

2.着眼于充分调动和保护干部队伍干事创业的积极性主动性,经征求意见、常委会研究讨论,89日印发《灌南县党政干部鼓励激励实施办法(试行)》《灌南县容错纠错机制实施办法(试行)》《灌南县推进党政领导干部能上能下实施办法(试行)》 “三项机制”文件。下一步,将严格执行《关于深化机关作风建设提升执行力的实施意见》(灌办发〔20189号),通过定期督查和随机抽查方式,对全县机关作风建设开展监督检查,发现一起、查处一起、问责一起,并对典型违纪案例进行通报曝光。

(五十二)关于“有的党组织落实主体责任签虚假责任状等问题”的整改

落实情况:1.县委常委、纪委书记、监委主任朱晓春约谈相关单位党委(党组)主要负责人。

2.要求机关党员干部贯彻落实《灌南县机关作风十条禁令》文件精神,切实改进工作作风,不定期对党员干部的履职行为进行监督检查。

3.县督查办对省市县重点工作贯彻执行情况加大督查力度,今年以来,形成各类督查通报47期。

4.对照《全面从严治党责任清单》要求,对各级党组织及第一责任人履责情况进行督查问责,并纳入党风廉政建设责任制考核,对签订虚假责任状单位直接责任人和主要领导进行追责。

(五十三)关于“有些乡镇党委对党风廉政建设不研究、不部署等问题”的整改

落实情况:1.201887日,县委常委、县纪委书记、县监委主任朱晓春对相关单位党委(党组)主要负责人进行提醒谈话。县纪委副书记、县监委副主任于祥华对相关单位党委(党组)纪委书记进行提醒谈话。

2、严格落实党风廉政建设制度,把党风廉政建设和反腐败工作纳入全县各乡镇党委总体工作部署。

3.年底组织由县委常委、党员副县长带队的党风廉政建设责任制检查组,对各乡镇及部门党风廉政建设责任制落实情况进行专项检查,对履行主体责任不力的综合运用处分和组织处理手段,加大责任追究力度。

(五十四)关于“‘一岗双责’形同虚设,一些班子成员对分管范围内出现的苗头性、倾向性问题不闻不问,不抓不管等问题”的整改

落实情况: 1.明确班子成员分工“一岗双责”目标任务,督促各级领导干部做到守土有责、守土负责、守土尽责。

2.严格执行党内组织生活制度,规范民主生活会。年底前召开专题民主生活会,认真开展批评与自我批评,注重及时总结,制定问题清单、责任清单、整改清单,推动整改落实。

3.充分利用江苏省“两个责任”履责记实信息平台,县委常委认真履行“一岗双责”,在做好本职工作的同时,全面落实党风廉政建设责任制,及时录入“两个责任”履责情况,对分管范围出现的苗头性、倾向性问题,做到早提醒、早打预防针。

(五十五)关于“警示教育开展不够,通报曝光典型案例少等问题”的整改

落实情况:1.20185月,县纪委监委制定《党风廉政建设和反腐败工作三年行动计划(2018~2020年)》(灌纪发〔201812 号)文件,已经将警示教育纳入工作计划。

2.在“灌河清风”微信公众号开展典型案例通报2起,发挥典型案例警示教育作用。

(五十六)关于“主动监督不到位,执纪问责不够严,‘四种形态’运用不充分,有的函询不严肃,有的谈话提醒轻描淡写,隔靴搔痒等问题”的整改

落实情况:1.201887日、8日,县纪委副书记、县监委副主任于祥华分别对县纪委相关工作人员进行提醒谈话。

2.在全县纪检监察系统开展业务大培训,采取“轮流讲、请进来、走出去”等多种方式,开办纪法衔接专题培训大讲堂,邀请市纪委、县法院、县检察院等各类专家授课,培训纪检干部400多人次,不断增强纪检监察工作人员运用“四种形态”的能力和水平,避免类似问题再次发生。

3.进一步改进考核办法,完善监督机制。

(五十七)关于“就案查案多,‘一案双查’少,问责追究少等问题”的整改

落实情况:1.建立问题线索集体会商制度。

2.加强县纪委监委与政法机关的联系,建立案件线索双向移送机制。政法机关在案件受理时,对党员身份的犯罪嫌疑人向县纪委监委通报,目前已经通报4人。

3.建立职务犯罪社区矫正服刑对象定期集中管理、集中排查、定期分析制度。

4.对全县职务犯罪社区矫正服刑对象在县乡社区矫正一体化平台及法律文书中有关其原工作单位及政治面貌、现工作单位及政治面貌等情况进行筛查,检查是否存在还保留组织关系和公职的情况。

5.制定了《2018年度灌南县纪检监察机关纪律审查工作补充考核办法》,将“一案双查”工作实施情况纳入考核。

(五十八)关于“有些乡镇纪委执纪精力不集中,对农村‘三资’管理、精准扶贫等群众反映强烈的问题聚焦不够,查处群众身边腐败问题少等问题”的整改

落实情况:1.201887日,县纪委副书记、县监委副主任于祥华对相关乡镇纪委书记进行提醒谈话。9日,县委常委、县纪委书记、县监委主任朱晓春分别对相关乡镇党委主要负责人进行提醒谈话。要求全县各级党委(党组)严格落实纪委“三转”要求,确保全县纪检监察干部集中精力聚焦主责主业,年底前对全县纪检监察干部聚焦主责主业情况进行检查。

2.对全县2017年度扶贫小额贷款发放、回收等情况进行审计调查,发现存在问题3个。同时,根据县委农工部《关于做好2018年村级集体经济审计工作的通知》(灌委农〔201810号)文件精神,做好相关审计指导工作。

3.县财政局、县委农工部等相关部门制定农村集体资产清产核资工作方案,组织人员开展“三资”管理工作业务专题培训。

(五十九)关于“派驻机构作用发挥不明显,有的派驻干部积极性不高,对派驻单位情况了解不多,监督检查少,发现问题少,主动约谈少等问题”的整改

落实情况:1.201888日,县纪委副书记、县监委副主任于祥华对相关单位纪委书记进行了提醒谈话。要求聚焦主责主业,主动开展监督,发挥好监督作用。

2.强化派驻纪检干部业务学习,组织派驻纪检干部培训,提升工作水平。已经预约浙江大学培训中心,将派驻纪检干部培训统一纳入培训范围。

3.出台规范性文件,让派驻纪检干部沉下去,了解自己督查单位的廉政风险点,力争做到监督不留死角、没有空白,及时发现问题并预警处置到位。

(六十)关于“一些党员领导干部廉洁自律意识淡薄,纪律规矩意识不够强,违规从事经济活动等问题”的整改

落实情况:1.制作“三新”人员廉政提醒卡,由县委组织部、县人社局分别发放给新入党党员、新招录公务员。

2.将党风廉政教育纳入各类人员教育培训内容。已于20186月对新入党党员开展廉政教育。

3.组织县住建局、交通局、财政局等重点单位、部门,观看《跌落的人生》等警示教育片,强化廉政警示教育。组织县有关部门拍摄廉政微视频。

4.下一步开展全县党员干部违规经商办企业、违规入股企业的专项整治活动,对党员领导干部违规经商办企业开展联合监督检查,对组织不力、自查不到位单位,责令限期整改;对发现的违规违纪问题,依法依规从重处理。

(六十一)关于“少数领导干部利用职权和职务影响为亲属经商提供便利,本人走到哪里,亲属经商就跟到哪里;有的干部违规入股相关企业,谋取私利;有的干部插手工程建设,通过发包、转包,从中渔利等问题”的整改

落实情况:1.已经完成“灌河人家”家规家风教育基地验收工作,在全县广泛开展家规家风教育活动。

2.对县农开局、县地震局、县宗教局、县港口局、县粮食局等单位开展领导干部经济责任审计项目5个,审计过程中重点关注领导干部谋取私利、插手工程等问题,目前暂未发现该类问题。

3.实行“打招呼”登记制度,进一步加强工程招投标管理,严禁领导干部插手工程建设。

(六十二)关于“一些重点领域、关键环节、重要岗位风险防控不到位,工程建设领域违规问题较多等问题”的整改

落实情况:1.开展政府投资工程审计,已审计项目9个,对工程建设各个环节进行了审计监督,审计查处建设单位对结算审核不严,工程结算多报工程价款问题8个;建设单位未取得建设工程规划许可证、工程施工许可证即开工的行为4个;违反招投标程序的问题3个,设计变更造成损失浪费的问题1个以及其他违规问题等,对于审计查处的问题,已责令被审计单位整改。

2.要求县住建局加强工程现场管理,县招管办等单位加强源头把控,其中发现鹏程路南侧边沟项目招标违规问题,正在纠正。

3.制定出台规范、标准的招标文件范本,采取招投标事项集体会商的办法,推行分级管理制度。成立建设工程管理推进工作领导小组,加强对工程建设事前、事中、事后监管。规范出台小型项目发包流程,制定限额以下发包实施办法。

(六十三)关于“有的基层干部在土地承包、惠农资金落实中优亲厚友、徇私舞弊等问题”的整改

落实情况:1.已严肃处理相关责任人。

2.出台了《灌南县农业支持保护补贴实施管理办法》,明确工作职责,强化工作责任。加大惠农政策宣传力度,加强相关业务培训,努力把问题消除在萌芽状态,确保政策落实不走样,资金和物资公平公正分发到户,避免倒卖截留、优亲厚友。

3.研究出台了《灌南县财政局2018年财政监督工作计划》,对部分涉农资金开展财政监督检查,计划12月底完成。同时为进一步加强惠农资金管理,提高资金使用效益,对部分县级重点财政专项资金开工绩效评价,计划10月底完成。加大审计力度,对全县2017年度扶贫小额贷款发放、回收等情况进行审计调查,已反馈发现问题3个;对2016年度粮食生产全程机械化整体推进示范县建设奖补资金管理使用情况进行了专项审计,目前未发现基层干部在惠农资金落实中存在优亲厚友、徇私舞弊等问题。

(六十四)关于“有的雁过拔毛,截留挪用专项资金等问题”的整改

落实情况:1.201712月、201611月县纪委和三口镇党委分别已对相关责任人作出了(灌纪审字〔2017168号、三委发〔201646号)党内严重警告处分的决定;201784日县财政局下发了《关于开展秸秆机械化还田作业补助资金专项检查的通知》(灌财发〔201763号),进一步加强了秸秆还田作业补助资金的检查。

2.年底前再次开展秸秆还田补助等资金专项检查,确保专项资金检查常态化。

3.组织相关人员开展资金管理办法草案拟定工作,计划9月份发文。

(六十五)关于“有的村‘三资’管理混乱,少数干部从中渔利等问题”的整改

落实情况:1.已严肃处理相关责任人。

2.6月印发了《灌南县农村集体资产清产核资工作方案》,628日组织召开了全县农村集体产权制度改革暨农村集体资产清产核资工作会议,9月底将初步摸清农村集体资产家底。起草《关于进一步健全农村“三资”监管机制的实施意见》,236个村(社区)办理了“村务卡”,初步实现“村务卡”全覆盖。制定完善灌南县农村集体“三资”管理办法,明确制度要求;组织召开落实农村“三资”监管机制暨农村集体资产清产核资现场推进会。

3.制定出台了《灌南县粮食绿色高质高效创建实施管理办法》,明确责任主体,加强监管力度。县农委对20172018年农业支持保护补贴进行公开公示,设立举报电话,坚决杜绝徇私舞弊、违法违纪行为。

4.根据《关于做好2018年村级集体经济审计工作的通知》,召开专题会议,积极做好相关审计指导工作。同时,将农村“三资”作为审计项目延伸重点,加大监督力度。

5.根据《灌南县农村集体资产清产核资工作方案》,加强对乡镇财政人员业务培训,提升监管水平。

(六十六)关于“上一轮巡视指出15个方面45条具体问题,本次巡视对上述问题逐条进行对照检查,其中28条基本整改到位,还有17条整改不够彻底、成效不够明显等问题”的整改

落实情况:1.2018726日—28日,由县委办牵头,县纪委、扶贫办、农委、组织部、财政局等单位抽调人员组成督察组,对省委巡视反馈的问题整改情况进行专项督查,要求涉及乡镇严格按照时间要求整改到位。

2.817日,召开全县开展作风建设自查自纠专项行动部署动员会,对上一轮巡视指出部分整改不到位、不彻底问题纳入专项行动内容,组织各单位进行自查自纠。县纪委强化督查督办,对工作中瞒报漏报、敷衍整改、虚假整改等问题,动真碰硬,严肃追责问责,及时通报曝光。

3.继续发扬“钉钉子”精神,紧盯各项整改任务,全力以赴抓好落实,推动全面从严治党不断深入。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,防止问题反弹;对已经形成制度、需长期坚持的事项,常抓不懈,着力打好持久战;对未整改完成的事项,进一步细化整改方案,优化整改举措,严格按照整改进度要求,一项一项盯紧抓实,一件一件对账销号,直至见底见效。

三、下一步整改工作打算

我县巡视整改工作在省市委坚强领导下,在省委巡视办和省委第一巡视组的精心指导下,正有力有序推进,并取得阶段性成效。下一步,我们将进一步提高政治站位,保持政治定力,强化组织领导,加强监督检查,推进整改任务全面完成。

一是思想认识再提高。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把党的政治建设作为首要任务抓紧抓好,不断增强抓好巡视整改工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉,全力推进党的建设伟大工程,扎实推动全面从严治党向纵深发展。

二是整改责任再夯实。切实增强政治意识,始终坚持把整改责任扛在肩上、抓在手上,进一步加强对巡视整改的组织领导,坚持目标不变、力度不减、督查不断,持续抓好各项工作。克服“交卷”思想和“过关收场”心态,进一步强化对整改工作的组织领导,以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进后续整改任务,确保各项整改事项落地生根、见底见效。

三是整改成果再巩固。严格对照整改方案,坚持问题导向,发扬“钉钉子”的精神,持续用力,久久为功,扎实推动问题一个一个解决。对已经完成的整改任务、取得的阶段性成果,强化巩固提升,坚决防止问题反弹回潮;对尚未完全整改到位的,紧盯问题不放,坚决完成整改任务;对需要长期整改和逐步解决的事项,按照时间节点推进,确保整改全面到位。

四是机制建设再完善。以巡视整改工作为契机,紧扣省委推进高质量发展要求,进一步完善重点领域的制度建设,加强对权力运行的监督,着力完善作风建设常态化机制、党内政治生活常态化机制、干部选拔任用机制、党风廉政建设机制等,努力形成用制度管权、管事、管人的局面,持续推动从严管党治党制度化、常态化、长效化。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0518-83960198;邮政信箱:灌南县行政集中办公区8号楼县委巡察办510室;电子邮箱gnxcb3@163.com

中共灌南县委员会

2018827